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新职业新技术(六)他山之石英国国家职业资格证书制度
发布时间:2021-06-28 00:12
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本文摘要:他山之石:英国国家职业资格证书制度提要:上个世纪末,我国开始建设国家职业资格证书制度。在这一历程中,我们曾广泛地对较早建设职业资格证书制度的工业化市场经济国家举行了考察、研究和学习。很有意思的是:英国作为一个老牌的市场经济国家,其时居然开始用国家行政气力建设起一套新型职业资格证书制度(NVQ)。 显然,这是对该国历史悠久的自由主义经济传统、经典教育制度和精英考试制度的庞大挑战。这引起了我们的强烈兴趣。

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他山之石:英国国家职业资格证书制度提要:上个世纪末,我国开始建设国家职业资格证书制度。在这一历程中,我们曾广泛地对较早建设职业资格证书制度的工业化市场经济国家举行了考察、研究和学习。很有意思的是:英国作为一个老牌的市场经济国家,其时居然开始用国家行政气力建设起一套新型职业资格证书制度(NVQ)。

显然,这是对该国历史悠久的自由主义经济传统、经典教育制度和精英考试制度的庞大挑战。这引起了我们的强烈兴趣。厥后,中英两国政府配合建设了一个职业资格证书的互助项目,以资助中国全面相识英国的这项厘革。

本文就是其时中方根据该项目的摆设,对英国国家职业资格证书制度举行全面考察的总结陈诉。这份陈诉获得了英国方面的高度认可。我记得英国文化委员会驻华官员巴士卡曾对其时我国主管向导、劳动部副部长林用三说:“这个陈诉对英国职业资格证书制度的明白比我们英国人都更清楚。

现在英国人对自己的这个制度有什么不明确的地方,也是查阅这个陈诉。”这固然是英国式的诙谐。但也说明晰,其时在职业资格制度建设方面两国是走得很近的。

英国国家职业资格证书制度建设中确立的:以职业功效为基础的导向原则,和企业实际生产运动精密联合的事情偏向,以及在人力资源建设中坚持学历文凭和职业资格并重的双轨门路,都有重要的现实意义。今天,在中英职业资格证书互助项目竣事二十年后重新揭晓本文,应当有助于大家明白我国职业资格证书制度建设和生长的历史历程和这项制度的本质特征。一、配景20世纪八十年月,英国政府在经由恒久讨论和周密准备后,于1986年建立国家职业资格委员会(NCVQ),开始在全国规模内推行国家职业资格证书(NVQs)制度。

这是20世纪末期英国教育培训与判定考试制度的一次重大革新,是世纪之交的英国为重振国威而制定的一项雄心勃勃的工程,对社会经济生长正在发生深刻影响,也引起了世界其他国家的关注。英国是世界上最重要的工业化市场经济国家之一。

18世纪60年月发生在英国的工业革命,开创了人类现代工业文明的历史。二百年来,英国建设了比力完善的工业体系和市场经济制度,教育培训事业也相当蓬勃。在人才的资格认证方面,一直坚持实行学历文凭证书与职业资格证书并行的制度。

由大学和学院发表学历文凭证书,由种种职业证书机构发表职业资格证书。经由上百年的生长,英国不光拥有许多世界一流的大学和学院,像牛津大学、剑桥大学、伦敦大学等;也拥有一批信誉卓著的职业资格认证机构,像伦敦都会行业协会、皇家工艺协会和商务与技术教育委员会等。在历史上,英国曾为自己拥有蓬勃的现代工业,完整的教育培训和资格认证体系,以及高质量的人力资源而自满。

可是,最近几十年来,这样一个曾经居于世界前列、被称为“世界的工厂”的蓬勃国家,越来越强烈地感受到“落伍”这个阴影的威胁,感受到自己遇到了庞大挑战。事实上,这不仅仅是对英国的挑战。全球性可使用资源的短缺,工业结构的急剧变化,市场竞争的大大加剧给每一个国家都带来配合的压力。可是,英国政府正确地认识到,资本、技术和市场竞争的胜负,最终决议于人力资源质量的竞争。

英国在经济增长速度和市场占有率方面发生的问题,是国家人力资源质量下降的体现,也要靠提高英国人力资源素质和水平来解决。为此,英国政府在20世纪80年月提出了“国家教育培训目的”,这个目的的口号是:为了乐成的未来而开发技术!这个目的的内容涉及到基础教育和继续教育的各项主要指标,它强调一切企业都要举行人力资本投资,一切小我私家都有获得教育和培训的时机,一切教育培训都应当朝向造就自信力、适应力、就业力的偏向,特别是要朝向培育焦点技术的偏向生长。

英国政府制定的这些目的不光推动了教育培训事业,而且促进了它与经济和生产的联合。现在看来,在教育和经济的关系上,世界各国面临一个配合的问题,这就是:一方面,教育培训事业在生长历程中形成了自己相对的稳定性和独立性;另一方面,现代经济、技术和劳动力市场需求的生长变化又很是迅速。

如果没有一个适当的机制,能够不停调整经济、技术、劳动力市场需求和教育培训的关系,它们就很难保持精密的联合。20世纪60年月以来,由于人力资本理论的兴起,世界上许多国家包罗生长中国家对教育培训作出的投资都越来越大。可是,这种高额投资获得的收益却越来越低。这反映了教育与经济和生产运动有了越来越大的距离。

现在,许多国家的教育培训制度都相当严重地存在着脱离经济、脱离生产、自我循环、自我服务的倾向。改变这种倾向的唯一措施就是,促进教育培训与生产联合,与工业联合,为企业服务,为经济生长的需要服务。

教育培训事业要真正成为国家生长的支柱,成为现实的生产力的源泉,就必须走这条门路。因此,进一步革新国家教育培训制度,推动国家人力资源开发事业生长,使之更精密地与经济运动和生产运动相联合,是政府的首要任务。为此,英国政府在全国规模推行了国家职业资格制度,这个试验具有深远的意义。

二、建设国家职业资格证书制度的导因在对英国教育培训制度的革新中,英国政府把建设和推行国家职业资格证书作为很是重要的一个环节,其主要原因是:1.建设国家统一的职业资格证书制度只管英国历史上已经自发存在了数量繁多的职业资格,自发建设了许多证书发表机构,可是它们并不能形成一个国家体系,也不能形成一个完整的结构。差别类型的职业资格证书相互没有联系,重叠重复,通用性和透明度差,很难能获得社会广泛的明白,普遍存在着对这种体系合理化和简朴化的强烈要求。2.提高职业资格证书职位使之与学历文凭并重英国有悠久的教育传统,国民普遍崇尚学历文凭,轻视职业资格,影响了职业技术教育的生长。由政府建设一个国家认可的、与学历文凭制度相通联的国家职业资格证书体系,会大大促进国民对职业资格证书的认同,促进更多的优秀人才接受职业教育,朝职业偏向生长。

3.促进教育培训与企业生产运动更精密联合英国已往由教育培训机构或考试机构提供的证书,大多与工业部门所需要的能力资格之间有深深的鸿沟,不能满足企业和雇主对劳动力的要求。因此,迫切需要国家建设新型的、与企业和雇主关系精密的职业资格证书。这种职业资格证书以企业和雇主的需要为导向,能够紧跟生产和技术的变化,对提高企业的生产效率有直接作用,因此有很强的生命力。4.全面认证劳动者的能力使之适应劳动力市场需要英国正面临工业结构的庞大变更,许多劳动者需要转换职业和岗位。

可是,已往由个体工业或企业对劳动者举行的培训和认证,很难被其他工业或企业认可,劳动者在劳动力市场上泛起流动和求职难题。同时,企业和雇主也发现他们很难找到一个配合尺度为从其他部门转移来的员工提供低成本的再培训。

因此,英国需要建设一个开放的国家证书体系,全面证明劳动者的小我私家技术,为劳动者的再就业和再培训提供一条简捷的途径。5.促进就业前训练和生长继续教育建设国家职业资格证书体系可以为就业前的青年人提供新的选择,提供与未来从事的职业联合得更精密的教育,使他们能够为进入劳动力市场做好更充实的准备。同时,建设国家职业资格证书体系也可以为已经在业的成年人提供进一步学习和生长的尺度,从而促进继续教育事业生长,不停提高劳动者的质量,以保证满足国家经济连续增长的需要。

三、英国国家职业资格证书制度的主要特点英国国家职业资格证书制度具有以下三个主要特点:1.以国家职业尺度为导向以国家职业资格尺度为导向是英国国家职业资格证书制度的最重要的特征之一。国家职业资格尺度是凭据对职业的功效分析和工业部门的实际需要制定的。

这种职业资格尺度既能保证完成某一领域的主要事情目的,又具有相当的灵活性和可迁移性,以使员工适应职业和情况的生长变化。制定职业资格尺度的主要理论依据是功效分析法(Functional Analysis) ,并根据严格法式,通常是先确定职业名称,然后对该职业尺度通过以下六个主要部门来形貌:①单元(Units):是可分散出来、具有相对独立意义,可能单独考核并授予证书的职业功效。

②要素(Elements):完成一个单元事情的实际事情步骤。③操作规范(Performance Criteria):对操作技术的详细要求。④适用规模(Range Statements):使用尺度时对详细条件、情况和状况的要求。⑤必备知识(Knowledge Specifications):与操作规范中的技术相配套的知识的要求。

⑥证据要求(Evidence Requirements):实际举行判定考核时需要提出的事情历程或结果的证明,以及对获得这些证明的方式方法的要求。国家职业资格尺度简直定,为以职业为导向的教育培训确定了明确的目的,使得教育培训和判定考核不再以传统的学术性、知识性内容为目的,而是以完全联合工业界需要,完全联合生产和技术实际的职业资格尺度为目的,它组成了整个体制的基础。2.以实际事情效果为证明英国国家职业资格证书制度在考核判定方面完全改变了传统的考试方法,在这个制度下,事情地的现场考核取代了传统的科场考试;应考者的实际事情结果取代了传统的试卷、试题;对应试者的全面评估判定,取代了抽样式的部门检测;连续的培训和检查,取代了突击式的,限定时间和规模的培训和考试。

国家职业资格的判定历程基本上没有时间限制,对培训历程也没有这种限制和特此外要求。这个制度只认可效果,不外问历程。它对考生是严格的,因为它的考察不放过任何局部技术和知识,要求对考生的能力给予全面证明;同时,它对考生又是公正的,因为在这场考试中没有失败者,任何人,岂论时间是非,只要在自己的日常事情中根据尺度一项一项坚持学习并接受考核,最终都能通过考试,获得证书。

3.以严格质量治理为生命严格地质量控制是英国国家职业资格制度的又一个重要特征。证书就是质量的看法深入人心。英国国家职业资格证书的全部质量保证由国家职业资格委员会负担,在该委员会主持下,制定了《证书机构配合协议》(1993)和《英国国家职业资格规范与指导》(1995)两个关键文件,建设了一整套质量控制体系,从尺度制定,到考核组织,到考评人员治理都有严格的制度和章程,从而保证了国家职业资格的科学、可靠和权威性。

由于英国国家职业资格证书的判定考评事情由考评员组织实施,考评员的事情又由督考员卖力监视检查,因此,对督考员和考评员的治理成为十分重要的环节。国家职业资格委员会委托培训生长工业指导机构(Training Development Lead Body, TDLB)制定了内部、外部督考员和一、二线考评员必备资格的国家尺度(即D32-D36尺度)。考评员和督考员只有在通过有关尺度的判定考核,获得资格后才有可能从事考评事情。

这也是英国国家职业资格证书自己的逻辑效果。(以上各项内容及相互关系参见附表3:英国国家职业资格证书的质量控制体系)四、国家职业资格证书事情机构为了推行国家职业资格证书计划,在英国政府教育与就业部指导下,建立了一套事情机构,主要包罗:1. 国家职业资格委员会(NCVQ)建立于1986年,它是在教育与就业部的政策指导下,代表英国政府详细卖力在全国规模内推动国家职业资格证书制度建设的独立事情机构。国家职业资格委员会设有中央机构和地方办公室,其各级组织均由15人组成,并须经教育与就业部批准任命。

其主要职责是:革新传统的职业资格证书体系,指导工业指导机构制定国家职业资格尺度,开发全国性职业资格体系;批准证书机构并对其事情质量起监视和保证作用;收集、分析并使用有关职业资格信息,促进职业培训和职业教育的生长;确认证书机构发表的国家职业资格证书。2.工业指导机构(Lead Bodies)是由雇主向导的、代表工业界利益的行业性、非政府性民间机构,其成员以工业界人士为主,由来自企业、工会以及教育培训部门的专业人员担任。

工业指导机构的主要任务是,在国家职业资格委员会(NCVQ)设计的国家职业资格框架指导下,制定各个工业领域的国家职业资格尺度,使其详细化并不停适应生产技术的生长变化,以满足雇主及就业者的需要。3.证书机构(Awarding Bodies)是经国家职业资格委员会(NCVQ)批准、并在其严格监视检查下事情的机构。

它的主要职责是发表国家职业资格证书。它详细卖力审定和批准判定站,审定判定站的考评员和内部督考员的能力水平;治理和认可判定站的判定法式;挑选、培训外部督考员,并监视检查其事情;同时全面卖力检查判定事情的质量保证体系。4.判定站(Approved Centers)详细卖力员工的培训与判定考评事情。

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凭据英国国家职业资格证书的特点,判定站大多设在企业,同时也可以设在大学、学院或单独建立培训中心。判定站由证书机构卖力组建和认可,它可以是任何规模,但必须到达一定的要求。

判定站大要可以分为两类,即企业型判定站和院校型判定站。所谓企业型判定站就是一个企业自己被批准作为判定站,卖力对其员工举行职业资格的判定。它是英国国家职业资格证书体系的主体。

一般来说,只要企业有开展国家职业资格制度的努力性,都能获得政府和证书机构的认可和支持。因为对于国家职业资格体系而言,在企业内举行判定是最经济的方式。严格的判定质量保证也是企业自身的要求。

许多学院也努力申请建立判定站,因为对学院来说,建设判定站并对学员开展国家职业资格判定有助于提高学校的声誉,使学校造就出来的人才更好地面临的市场。五、英国国家职业资格体系英国在广泛研究了自己的传统职业资格尺度的基础上,确定了国家职业资格尺度体系,将全国职业资格划分为从低到高五个级别,用以反映差别条理员工的职业能力。同时,将这些品级与学历品级相对应,以清除社会对职业教育培训的偏见,使通过了基础教育的十六岁以上的青年人可以凭据自身条件、特长、兴趣和志向自由选择向学历生长还是向职业生长。获得学历文凭和职业资格证书者将有同等权利和社会职位。

为了落实国家职业资格证书制度,政府要求国家职业资格委员会(NCVQ)在一定时期内完成国家职业资格综合框架设计,使所有主要行业中80%以上切合一级至四级的员工都能纳入这个框架之中。在完成这个目的之后,国家职业资格委员会还应作出恒久计划,进一步修订国家职业资格尺度,并逐步向高级专业人员的其余20%员工领域扩展。现在,政府的这一要求已经基本实现,国家职业资格体系中已经包罗了十一大类共 900个以上的职业的要求,劳动力市场的笼罩面到达87%,并正在向最高的专业领域,即第五级尺度的开发扩展。六、国家基础职业资格体系在制定国家职业资格尺度的同时,英国政府认识到,在推行国家职业资格制度的同时,必须对与之相衔接的院校教育体系举行革新,由院校为学习者提供与他们未来可能从事的职业运动有关联的、最基本的职业知识和技术。

为此,国家职业资格委员会组织制定了国家基础职业资格(GNVQ)尺度。国家基础职业资格体系同样分为五个级别,可是,现在只开发和应用三个级别,即:低级、中级和高级,划分相当于国家职业资格(NVQ) 的一至三级。

国家基础职业资格也笼罩若干职业领域。它最大的特点是,无论哪个领域、哪个级此外尺度,都强制性的包罗六种生存性的焦点技术,即:①交流表达(Communication);②数字运算(Application of Number);③信息处置惩罚(Information Technology);④与人互助(Working with Others);⑤自我提高(Improving own Learning and Performance);⑥解决问题(Problem Solving)。

这六种焦点能力被认为是未来从事一切职业必备的通用能力。其中,前五种尺度已经开发完毕,可以用于授予证书。

由于国家基础职业资格体系(GNVQ)的这些特点,它被认为是学历教育与职业教育之间的纽带;同时也是职前教育与职后教育之间的纽带。(它与普通学历证书和职业资格证书的关系可参见附表6:英国国家基础职业资格证书与其他证书对照)七、英国国家职业资格证书制度的意义英国政府在全国规模推行的国家职业资格证书制度,在行政治理方面、教育培训方面和判定考试方面都具有革命意义,它给了我们深刻的印象和启发。

它在以下三个方面体现出英国这个具有悠久守旧传统的国家对现存制度的挑战勇气:1.对传统自由主义的挑战英国是一个最早将亚当·斯密(Adam Smith, 1723-1790) 建立的自由市场经济理论作为指导思想的国家,恒久实行政府不干预主义。然而,现在教育培训制度的革新接纳了强有力的国家干预教育培训和判定考核的政策,制定了周密明确的国家教育培训计划,划定了到2000年国家教育培训事业要到达的目的,特别是用政府权力推行国家统一的职业资格证书制度,其出台的许多政策的强制性干预力度很大,体现了政府治理教育培训和判定考试事业的刻意。也说明晰纵然在蓬勃的市场经济条件下,教育培训和考核判定事业并不能完全听任市场来决议,国家干预是国家久远利益和社会恒久生长的需要。

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2.对经典教育制度的挑战在有着世界最高级的著名大学和悠久的学术性教育传统的英国,泛起了对这种传统教育体制的批判性革新,把教育从经院式的、学术性的门路引导到职业性、应用性的轨道上来。由国家组织制定代表着新型教育培训偏向的国家职业资格尺度,由社会各界,特别是工业界和教育界来配合实施,在生长教育培训中高度重视企业和雇主的作用。体现了要求教育培训与生产运动、经济运动精密联合,为生长生产力服务的迫切愿望和刻意。

3.对精英考试制度的挑战在现代考试理论和方法不停生长的今天,英国国家职业资格证书制度完全摈弃了现代精英考试制度的一切现成的手段和方法。英国国家职业资格证书制度设计了完全差别的一整套新型判定考评方式,判定考核完全在事情现场举行,完全与实际事情联合。

打破了传统考试对人才选拔分层分级的方式,促进每一个员工都能不停提高,不停到达新的水平。国家职业资格制度强调,不问你学了什么,怎么学,只问你学到了什么,学习的结果是什么。这就彻底摈弃了现代考试制度最不合理的方面,为人才培训判定开创了新路。八、学习英国职业资格证书制度的可行性中华人民共和国在它建设后的几十年内,特别是革新开放后的十几年内走完了许多蓬勃国家耗时一个多世纪的工业化历程。

今天(指上世纪九十年月),中国的国民生产总值已经到达每年8千亿美元,国际商业额到达3000亿美元,外汇储蓄凌驾1000亿美元,可是,总的看来,中国还是一个生长中国家,在现代化的门路上,另有很长的路要走。人才造就是中国最重要的事业。特别是为建设现代工业造就急需的技术技术型人才,对我们一直是一个重大问题。

为此,中国对于学习英国国家职业资格证书制度很感兴趣。经由中英两国的交流,我们感应中英两国有一些配合的基础,这决议了中国学习英国履历,开展双方的交流的可行性:1.有相近的经济体制导向中国确立了社会主义市场经济体制,中国的体制有自己的特点,可是,以市场气力作为资源设置的基本气力,建设市场价钱系统、现代企业制度和劳动力市场系统,始终是我们的主要目的,也是与世界上大多数市场经济体制国家在经济运行机制上的配合点。2.有相似的事情机制以国家气力推行国家职业资格证书制度,建设学历文凭和职业资格证书并重的中国证书体系,是中国政府简直定目标。已经写进了中国的《劳动法》、《职业教育法》和其他重要文件。

在这一点上,中英两国有很大的配合之处。3.有相仿的事情机构中国与英国在推行国家职业资格证书制度中有相似的机构,1994年6月,中国政府批准建立劳动部职业技术判定中心(OSTA),卖力推行国家职业资格证书制度。这个机构起着与英国国家职业资格委员会(NCVQ)相似的职能。在此之后,中国各地域建立了由劳动部职业技术判定中心指导的地方职业技术判定中心,它们主要起到类似英国证书机构的作用;中国各工业部委也建立了工业职业技术判定中心,它们主要起到类似英国工业指导机构的作用。

在这些机构向导下,已经在全国建设了8000个判定所站(Assessment Agencies),每年对近 1000万人举行了考核判定。中国急需革新自己的职业资格证书和判定考评体系。以上说明,中国与英国有一定的配合基础,中国有条件学习英国国家职业资格证书体系,中英两国有条件在职业资格证书制度方面增强互助。中英两国在职业资格证书方面的互助已经举行了两年,双方多次派遣团组互访,召开研讨会,中方还派出专家小组到英国短期学习和事情。

这些方式起到了努力的作用。现在双方决议,中国选择一、两种职业,全面引进英国国家职业资格证书,在北京、武汉、深圳举行试点。这是中英双方在职业资格证书制度上举行互助的新阶段。

我们相信,通过这种方式,一定能够使双方在职业资格证书制度上的互助更精密,更深入,取得实质性的结果。我们预祝双方互助取得乐成。(附记:厥后中国方面引进的首个英国职业资格证书是行政治理秘书,试点单元就是深圳的华为公司。

我记得任正非和孙亚芳等华为主要向导人都到场或者过问了这个项目。我也曾到深圳出席过华为公司举行的这个项目的启动仪式,记得是任正非亲自讲话做的发动,孙亚芳还专程去英国考察过这个项目。这个项目厥后在华为获得了很大乐成。从中也看出,华为对国际上先进的工具有一种天然的敏锐感和热切的需求感。

)内容泉源公号: 陈老宇 原创作者:陈老宇 转载此文是出于通报更多信息之目的。若有泉源标注错误或侵犯权益,请作者持权属证明联系,将实时更正、删除。关于【物联网新职业能力提升工程计划】计划目的:“新基建 新职业”:打造100+新型物联网实训基地,培训100万+物联网新型人才。一是,打造100家新型物联网实训基地。

通过对行业企业实地走访与考察,并对企业在物联网实训设施、设备、情况、实训队伍、实训资源、治理机制等方面的事情举行评估,对达标的企业授予“中关村物联网工业同盟实训基地”的称呼。二是,开展物联网新职业观察。通过开展线上观察与行业企业的实地调研,联合相关可查资料,在数据分析的基础上形成物联网新职业人才画像,掘客物联网行业中在细分领域的新职业。中关村物联网工业同盟将与企业配合开发新职业的职业能力尺度,同时工业同盟为其职业能力尺度提供从团标到村标再到国标的升级通道。

三是,建设证书评价体系。依据国家职业资格证书制度内容框架,运用尺度参照型职业能力评价技术,开发线下课本与职业能力提升资源包,通过实施完整的评价历程,做大做强物联网从业人员职业能力评价证书,实现与国家人才政策和职业能力提升计划政策的接轨。四是,建设新职业公布机制。随着社会经济技术的快速生长,行业内的新岗位和新职业将不停泛起,建设新岗位、新职业的发现和公布机制,促举行业新兴人才和复合性人才的造就和发展,推动行业内新职业的规范化生长。

物联网实训基地建设相关事宜,请联系垂询中关村物联网工业同盟。


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